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秦光荣：以一往无前的精神全面推进滇池治理
来源：中国环境报云南记者站 发布时间：2010-05-19 阅读次数：
| 秦光荣：以一往无前的精神全面推进滇池治理 | |||
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| 和谁对话：秦光荣，硕士研究生；历任共青团湖南省委副书记；湖南省零陵地委副书记兼冷水滩市委书记、地委书记；湖南省委常委、长沙市委书记；云南省委副书记、常务副省长；云南省委副书记、省长；十五届、十六届中央候补委员、十七届中央委员。 为什么对话：滇池是昆明的“母亲湖”，是昆明生存和发展的摇篮；滇池治理，不仅是一项最大、最难的环境工程，也是一项最大的民心工程；滇池治理事关云南经济社会可持续发展，事关富裕、民主、文明、开放、和谐云南建设；治理好滇池，是党中央、国务院对云南人民的重托，是全省、乃至全国人民的期盼，更是云南和昆明两级党委、政府应尽的责任。 秦光荣说：当前滇池治理取得了实质性进展，也进入了最艰难、最关键的时期。只要我们认真贯彻落实胡锦涛总书记考察云南时对滇池治理所作的重要指示，按照科学发展观的要求，进一步坚定信心，下更大的决心，采取更加有力的措施，尽最大的努力扎实推进滇池水污染综合治理“六大工程”，“高原明珠”滇池就一定能早日重放异彩。 点击一 焦点关注：滇池是昆明的“母亲湖”，也是云南的一张名片 关健思路：认真组织实施好滇池污染治理“十一五”规划 记者：治理好滇池对昆明、对云南有什么重要意义？云南省、昆明市两级党委政府为什么要如此大力度治理滇池？ 秦光荣：滇池又叫昆明湖，古称滇南泽，被誉为高原明珠。历史上的滇池曾有五百里水面，湖面辽阔，渔歌互答，景色迷人。滇池湖畔的大观楼长联对她的描写是“五百里滇池奔来眼底，披襟岸帻，喜茫茫空阔无边。。。。。。四围香稻，万顷晴沙，九夏芙蓉，三春杨柳。”现在滇池湖面面积309.5平方公里，湖容15.6亿立方米，是云南第一大湖，也是全国第六大淡水湖，滇池水系是全国13个重点保护水系之一。 滇池是昆明的“母亲湖”，是昆明生存和发展的摇篮，也是现代新昆明建设的关键。加快滇池治理，不仅是一项最大、最难的环境工程，也是一项最大的民心工程；滇池治理事关云南经济社会可持续发展，事关富裕、民主、文明、开放、和谐云南建设，事关云南对外开放形象和生态文明建设。 党中央、国务院十分重视滇池的保护治理，连续三个五年计划将滇池纳入国家“三河三湖”治理规划。 今年7月，胡总书记在视察滇池时语重心长地和我们说：“不管怎样，滇池是昆明的母亲湖，要下决心把滇池污染治理搞得更好些、更快些。” 早在2004年2月，温家宝总理在全国人大环资委“关于滇池水污染治理问题的调查报告”上批示：滇池污染严重，治理难度大，需要一个科学的切实可行的综合治理方案，统筹规划，认真落实；2006年11月，中央经济工作会议期间，温总理在听取了我省关于滇池污染治理工作的专题汇报后作出指示：“十一五”期间，必须加大滇池污染治理的力度；2007年6月，温总理在无锡主持召开“三湖”水污染治理工作座谈会上强调：“三湖”治理是中国生态环境建设的标志性工程。“三湖”治理太湖是重点，滇池是难点，滇池治理要实施外流域引水工程。 治理好滇池，既是党中央、国务院对我们的重托，是昆明老百姓和全省人民对我们的期望，也是云南各级政府和部门应该而且必须履行好的职责和任务。 点击二 焦点关注：滇池污染治理的形势仍然十分严峻 关健思路：云南历届政府对滇池治理高度重视 记者：滇池目前现状如何？近年来云南在滇池治理上做了哪些工作？ 秦光荣：从上世纪80年代开始，在国家有关部门的支持下，我们就开始对滇池污染进行了治理，从九十年代初至今已累计投入治理资金近百亿元（96.42亿元），初步遏制了滇池水质恶化的趋势。 云南历届党委政府对滇池治理高度重视，抓得很紧。 2000年就成立了省以滇池治理为重点的“云南省九大高原湖泊水污染综合防治领导小组”，之后又成立了滇池治理协调领导小组，在省级责任部门设立“联络员会议制度”，昆明市还成立了滇池保护委员会和滇池管理局。 特别是2007年以来，我们紧紧抓住国家加大“三湖”治理力度的机遇，调整治理思路，制订治理规划，加大资金投入力度，将滇池治理驶入了快车道。2007年，省政府下发了《关于加强滇池水污染治理工作的意见》。2008年，省政府又成立了滇池水污染防治专家督导组。 在滇池治理的思路上，我们扭转了过去把滇池治理与其他工作相脱节的做法，着力推进六个转变：一是治理的区域从湖盆区向全流域的综合治理转变；二是治理的重点从主要注重滇池本身治理向充分考虑内外有机结合和统一治理转变，确立了“环湖截污和交通、外流域调水及节水、入湖河道整治、农业农村面源治理、生态修复与建设、生态清淤”六大重点工程；三是治理的时间从注重当前向着眼于长期综合治理和保护转变；四是治理的内容从注重工程治理向工程治理与生态治理相结合，突出了整个流域的生态建设和环境保护；五是治理的投入机制从政府投入向政府投入与市场运作相结合转变；六是治理的方式由专项治理向统筹城乡发展，转变发展方式，积极调整经济结构的综合治理转变。 在治理工作中，我们注重规划先行。先后编制完成了滇池流域水污染防治“十一五”规划和 “十一五”规划《补充报告》。为保证滇池治理在更长时期内工作的延续性和治理工程的系统性，我们在衔接“十一五”规划的基础上，又编制上报了《滇池流域水环境综合治理总体方案》（2010—2020年）。 与此同时，我们加强领导和组织协调，多次到国家有关部门做好汇报、衔接工作，争取支持。云南省委、省政府以前所未有的重视程度和工作力度，使滇池治理取得了初步成效。 一是“十一五”规划全力推进。目前，已完成滇池20项，完工率为30.77%，在建44项，开工率为98.46%，开展前期工作1项，完成投资47.25亿元，投资完成率51.21%；预计到2009年年底，除滇池外海底泥疏浚项目以外的其余“十一五”规划项目全面开工建设，累计完成规划投资任务的65%。 二是环湖截污和交通工程加速建设。环湖干渠（管）截污、河道截污、片区截污、集镇和村庄截污4个层次的截污管网系统和污水处理设施建设加快。滇池北岸水环境综合整治工程累计完成投资11.5亿元，占总投资27.67亿元的41.56%。环湖干渠（管）截污工程中，东岸截污干渠已经开工，南岸干渠截污已经完成前期工作，西岸和北岸干管截污完善工程正在开展可行性研究。昆明市第一、二、三、四、五、六污水处理厂的改扩建工程加速推进，处理能力大幅提高；新建日处理能力为20万吨/日的第七污水处理厂年底完工；建设管网93公里，占总长385公里的24%。 三是农业农村面源污染治理力度加大。2008年7月制定了全面推进畜禽禁养，科学规划养殖区域的计划，在昆明主城规划控制区620平方公里，呈贡新城规划控制区160平方公里，出入滇池主要河道及河道两侧各200米等区域的范围内，禁止新建、扩建畜禽养殖场（户）、养殖小区，并逐步搬迁规模养殖场（户）。截止2009年4月底，已关闭养殖户34590户，迁出禁养畜禽528.86万头，有效削减了入湖主要污染物的负荷。滇池流域143个村落污水处理工程全力推进。 四是入湖河道综合整治强力推进。建立了河（段）长责任制，河道治污督导长制度。滇池29条主要入湖河道综合整治工作已经全面展开，盘龙江和宝象河等15条河道水体污染程度已明显减轻。主要入湖河道沿线建设了307公里的截污管道，已整治河段的沿线排污口全部封堵；盘龙江等部分主要入湖河道两岸基本实现全线贯通，从过去的垃圾堆放场变为绿色河流，绿色道路。 五是生态修复和建设步伐加快。2008年新增绿地1717万平方米，城市绿地提高到36%，比2007年提高了近两个百分点；2008年主城区范围内绿化覆盖率提高到近40%,比2007年提高了1.36个百分点；采取果断措施，推进环湖生态建设“四退三还”。截止目前，滇池湖滨共完成退田退塘2086公顷，建设与恢复湖滨生态湿地716公顷，湖滨林带656公顷，环湖生态湿地建设前期工作基本完成。 六是外流域调水及节水工程建设加快。牛栏江—滇池补水工程前期工作加快，开展了牛栏江污染源调查，完成了《牛栏江流域水环境保护规划》，编制完成了《滇池—牛栏江补水工程可行性研究报告》、《滇池—牛栏江补水工程环境影响报告书》等技术文件。 七是加快底泥疏浚工程建设和综合利用工作研究。草海疏浚二期工程已开工实施，预计疏浚底泥340多万立方米。底泥发电、肥料利用、建筑材料开发等资源化利用的前期工作也在积极推进。 但滇池的污染问题仍然没有从根本上得到解决，从总体上看，滇池污染治理的形势仍然十分严峻。目前，滇池保护与治理工作面临许多的问题和困难，同时，滇池流域是贫水地区，人均水资源量不足300立方米，滇池本身又是一个半封闭的宽浅型湖泊，缺乏充足的洁净水对湖泊水体进行置换，加剧了滇池水体的恶化，可以说滇池污染治理工作任重道远！ 点击三 焦点关注：滇池治理难度大 关健思路：坚持科学发展观，坚定信心和决心 记者：国外一些河流湖泊的治理耗费了大量的人力物力，经过很长时间才治理好。滇池目前已是劣v类水质，云南有信心治理好滇池吗？ 秦光荣：在国外，不少著名的大河大湖也曾经与滇池一样面临过“难堪”，经历过阵痛。但通过大力度的综合治理，再最终还是回归到了人与自然和谐。人与水的这种关系发展，也折射出人类工业文明到生态文明再演变、再进化的一个必然过程。 泰晤士河是英国的“母亲”河。产业革命后，大量的城市生活污水和工业废水未经处理直接排入河内，使该河成为伦敦的一条排污明沟。夏季臭气熏天，致使沿河的大厦、伦敦钟楼等不得不紧闭门窗。泰晤士河从生物完全消失到生物基本恢复，死沉了150年。20世纪60年代初，英国政府痛下决心全面治理泰晤士河，建设了450多座污水处理厂，形成了完整的城市污水处理系统，每天处理污水近43万立方米。泰晤士河经过近30年的艰苦整治，耗资20亿多英镑，如今流经伦敦的泰晤士河已由一条死河、臭河变成了世界上最洁净的城市水道之一，泰晤士河终于又焕发了生机。 日本琵琶湖面积大约相当于两个滇池，上个世纪７０年代初期，琵琶湖严重富营养化。１９７７年，琵琶湖发生了大规模的赤潮，赤潮震惊了日本社会。当地政府和居民同心协力，日本政府投入239亿美元, 经过35年的治理，水质大为好转，现在水质恢复成Ⅲ类水。 我们从国外这些河流、湖泊的治理，既看到了滇池治理的难度，同时也看到了滇池治理的希望。滇池目前是劣v类水质，治理资金需求量大，要下决心突破滇池治理投入“瓶颈”制约，千方百计多渠道增加投入。要在积极争取国家更大支持的同时，加大市场运作力度，形成良性投入机制。只要我们坚持科学发展观，始终把滇池水污染治理摆在事关全省经济社会发展全局的高度，不断加大治理力度，从树立和落实科学发展观、构建和谐社会、建设生态文明的战略高度来认识滇池治理问题，本着对人民负责、对历史负责的态度，以夜不安寝、食不甘味、艰难困苦、玉汝于成的精神，坚定滇池治理的信心和决心，采取有力措施，认真组织实施好滇池污染治理“十一五”规划，我们就一定能治理好滇池。 点击四 焦点关注 ：重点工程，全民参与 关健思路：抓好重点工程，动员全社会参与滇池保护 记者：治理滇池，不仅需要信心，更需要切实可行的方法，云南准备从哪些方面着手治理滇池呢？ 秦光荣：我们在认真总结“九五”、“十五”治理经验和成果的基础上，通过近两年的论证，各方面对滇池治理的基本思路已经统一。2006年底，我省相关部门和科研院所，对滇池水污染综合防治作了为期2个多月的调研，形成了调研报告。2007年7月，省政府召开了滇池水污染治理调研座谈会，研究贯彻国务院“三湖”水污染治理工作座谈会精神，并在有关部门深入调研的基础上，邀请有关专家学者共商治理对策，提出了“十一五”期间滇池保护治理“污染控制、生态修复、资源调配、监督管理、科技示范”的二十字方针和抓好云南省按照省政府滇池治理现场办公会和滇池环湖截污现场会确定的“环湖截污及交通、外流域调水及节水、入湖河道整治、农业农村面源治理、生态修复与建设、生态清淤”六大工程治理思路，采取强有力措施，使滇池水污染治理工作全面提速。 滇池治理是一项长期、艰巨的工作任务，也是一项庞大、复杂的系统工程，涉及方方面面，除了上述几个方面的重点工程治理外，还必须整合各方资源，形成全社会关心滇池、爱护滇池、参与滇池治理的氛围。我们将充分调动流域内各方面的积极性，继续在滇池流域广泛开展群众性创建活动，倡导绿色文明的生活方式，强化“滇池治理、人人有责”的意识，动员群众自觉开展节约用水，减少污水排放行为，主动参与到滇池治理中来。要把水污染治理与群众的生产生活和利益结合起来考虑，统筹规划和安排，让群众在治理过程中得到实实在在的利益，看到治理和保护湖泊带来的好处；同时把环保宣传作为一项重点工作，在主流媒体上开辟宣传专栏，宣传治理的重要意义，在广大干部群众中牢固树立“滇池清，昆明兴”、“保护母亲湖，建设新昆明”的思想，让保护滇池成为全社会自觉的行动。鼓励群众举报污染环境特别是污染滇池水体的行为，并及时公开曝光。把生态湿地公园等污染治理工程建成环保科技教育基地，充分发挥其在宣传滇池治理与保护方面的作用，不断营造有利于保护滇池、治理滇池的良好社会氛围；尽快研究制定有利于节水、中水回用和污水资源化的技术和经济政策，依靠体制机制推进全社会的节水工作。制定地方性节水法规，强制使用节水产品和技术，推进节约用水，大幅提高中水回用和二次水的使用量。今后所有新建小区都要建设污水处理和中水回用系统。 点击五 焦点关注：六大工程 关健思路：重点抓好滇池治理六大工程 记者：您刚才说到滇池治理要实施环湖截污等“六大工程”，您能详细介绍一下吗？ 秦光荣：为实现综合治理目标和任务，必须针对性地运用工程措施，从入湖污染物治理、生态修复与重建、补充流域水资源等方面构建综合治理工程体系。结合滇池治理实际，我们确立了“环湖截污和交通、外流域调水及节水、入湖河道整治、农业农村面源治理、生态修复与建设、生态清淤”六大重点工程。其中，环湖截污是根本，外流域引水是关键。 环湖截污及交通工程。我们分四个层次推进。一是在主城、新区、南城、西城开展以建设污水收集处理设施为主的片区截污工程。二是全面实施滇池流域主要入湖河道截污，阻断污水入湖。三是集镇及村庄截污，在城市污水收集管网不能覆盖的集镇、村庄建设分散式生活污水处理设施。四是环湖干渠（管）截污，环湖干渠（管）截污是滇池环湖截污治污体系的末端控制工程，是滇池外源污染负荷收集处理的最后一道屏障，由东岸、南岸干渠截污工程和西岸、北岸干管截污完善工程四个部分组成。工程以环湖公路为依托，通过环湖干渠（管）将其余截污系统不能收集的污水进行集中收集处理后，通过环湖湿地进入滇池。环湖干渠（管）截污工程拟建干渠（管）总长107公里；新建污水处理厂4座，雨水处理站8座；工程总投资54.4亿元。目前，东岸工程已开工建设，南岸工程完成前期工作，西岸、北岸工程正在开展可行性研究。 外流域调水及节水工程。通过从外流域引水入湖加快水循环的方式促进滇池水生生态环境恢复，是治理滇池的关键措施。通过研究，我们确定了从与滇池流域相邻的牛栏江流域（金沙江右岸一级支流）引水的方案。牛栏江多年平均来水量17亿立方米，水质年平均优于Ⅲ类。牛栏江—滇池补水工程由牛栏江德泽水库水源枢纽、提水泵站及输水线路工程组成。其中德泽水库总库容4.41亿立方米；德泽干河泵站最大提水扬程239.88米；德泽水库至滇池输水线路总长115.72公里，完工后年平均引水量约6亿立方米；工程静态总投资76.44亿元，供水水价0.85元/立方米；建设工期4年。目前，前期工作进展顺利，德泽水库已增列进全国大型水库建设规划，补水工程项目建议书已上报国家待批复。工程可研报告和初步设计等已进行了省内初评，工程的环境影响评价、水资源论证、水土保持等专题研究也已完成。同时，我们还加大了节水工程力度，推进再生水利用。 入湖河道整治工程。入湖河道成为各种污染物进入滇池的直接通道。为了加大整治力度，我们分别制定方案，并建立了河（段）长责任制和河道治污督导长制度等，从截污导流、河床清污、生态修复、两岸禁养几个方面，对29条主要入湖河道及90条支流开展综合整治。目前，盘龙江等12条河道整治工程已经完成或正抓紧推进，其余河道整治工作即将启动。经过整治河道的水质污染程度明显减轻，河道沿岸环境得到较大提升。 农业农村面源治理工程。滇池流域有48万亩农田、400多万人口，农村农业面源污染成为滇池最大的污染源之一。我们在加大滇池周边种植结构调整，限制栽种高化肥施用量作物的前提下，规划开展生态村建设、推广测土配方和平衡施肥技术、沼气池建设、养殖污染防治等治理工程。目前，面源污染防治已取得一定成效。 生态修复与建设工程。在外源污染得到控制和削减的基础上，实施生态修复与建设工程是根治湖泊污染与富营养化的重要途径，也是重建湖泊自然生态系统的重点。主要包括外海湖滨带“四退三还一护”，（即退塘、退田、退房、退人，还湖、还湿地、还林地，护好滇池水）、滇池面山绿化、滇池流域水土保持和水源地保护等工作。“四退三还”规划建设湖滨生态带总面积5万亩，将搬迁人口约2.5万人。目前已完成“退塘、退田”3万多亩，建设湖滨生态带2.6万亩。此外，我们加强水源地保护，停止整个滇池流域范围内采矿权审批工作，永久封停了滇池面山的采矿行为；在滇池流域封停禁采地下水；实施滇池流域全面绿化；滇池流域林木覆盖率已达50.8%。 生态清淤工程。通过生态清淤工程清除污染内源，减少污染底泥对上部水体的干扰。我们已实施了草海底泥疏浚一期工程，清除淤泥650万立方米；正在实施草海疏浚二期工程，计划疏浚淤泥340多万立方米；“十一五”期间开展外海部分重点区域和主要入湖河口约668万立方米淤泥的疏浚。在中远期，我们还计划逐步对外海的其余1.43亿立方米淤泥进行疏浚，同时，积极推进底泥发电、肥料利用、建筑材料开发等资源化利用的研究和试验工作。 点击六 焦点关注：如何保障各项滇池治理工作落到实处 关健思路：建立领导责任制，信息公开，扩大投融资渠道等 记者：云南省委、政府将用什么措施保障滇池各项治理工作落到实处？ 秦光荣：为实现上述目标，我们一是将建立领导责任制和责任追究制。按照省政府“四项制度”的要求，建立和明确滇池治理责任制，进一步强化昆明市作为滇池治理责任主体和实施主体的地位，量化和细化省、市有关部门和县（区）、乡（镇、办事处）、村（居委会）各级各部门在滇池治理中的责任，一年一考核。无论是省级有关部门还是昆明市政府，凡是完不成任务或不认真履行治污责任的，要对主要负责人实行行政问责；二是建立滇池治理信息公开制度。进一步健全公众参与监督机制。围绕滇池治理“十一五”规划的实施，建立滇池污染治理公众参与监督机制，通过公开污染治理信息，特别是重大项目投资、进度等信息，建立健全滇池综合治理公众监督、举报、受理、公示制度与平台，努力推进公众参与和监督。重视发挥新闻媒体的作用，自觉接受社会监督；三是创新体制机制。理顺管理体制是个老问题了，我们将辣手治乱，加强统筹协调，尽快改变目前多头管理、权责不清、互相扯皮的状况，加快建立职能清晰、权责统一、运转协调、管理有效的治污管理体制；四是多渠道筹集滇池污染治理资金，建立多元化投资主体及融资体系。应当由地方政府投资的，必须纳入政府预算，确保投资到位。能够向国家争取支持的，积极争取国家支持。可以由市场运作的，我们将尽量交由市场来完成。并积极开展银政合作，争取信贷支持。我们将加强项目前期工作、投资评估和资金使用监督管理，推行项目排序和投资效益优先制度，进一步提高资金使用效益。研究建立滇池环保基金，尝试城市环保债券，探索引入风险投资，积极推进BOT等项目建设运营模式。 点击七 焦点关注：10年左右实现滇池水环境质量明显好转 关健思路：有一往无前的精神，同时树立打持久战的思想 记者：滇池治理有时间表吗？ 秦光荣： 力争用10年左右的时间，实现滇池水环境质量明显好转。总的目标是争取到2020年，流域污染得到有效治理，流域生态环境总体好转，滇池水体稳定达到Ⅳ类水质，力争部分水体达到地表水Ⅲ类标准。 作为滇池流域的受益者和滇池治理的责任者，我们没有理由不把滇池治理工作做好。这既是党中央、国务院对我们的期望和重托，也是全省人民的期望和重托。我们要以对历史高度负责、对人民高度负责、对子孙后代高度负责的态度，把滇池环境综合整治摆到更加重要、更加突出、更加紧迫的位置。要坚决克服在困难面前消极悲观和无所作为的思想，以一往无前的精神，下最大的决心，花最大的功夫，尽最大的努力，力争滇池污染治理在较短时间内取得实质性进展。同时，要防止急于求成的急躁情绪，树立打持久战的思想，用两到三个五年规划甚至更长的时间，坚持不懈地抓下去，一定要让这颗高原明珠重放光彩。 |
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